文：廖建裕
东南亚由11国所组成，皆是多元族群与多元宗教的国家，也都是正在进行国族打造的年轻的民族国家。
东南亚释名
二战前西方国家只知道印度和中国，东南亚区域往往以这两国命名，例如中印半岛、东印度群岛、英属东印度、荷属东印度等。中国人则以“南洋”称呼东南亚，其实在清朝末年，南洋是指江苏、浙江、福建和广东沿海地区。民国成立后，以南洋称马来群岛，后来才以南洋称呼整个东南亚，日本人也以Nanyo（南洋）泛指东南亚，那是20世纪的事了。
东南亚（Southeast Asia）是二战才开始使用的，联军有个海军司令部叫东南亚司令部（Southeast Asia Command），以斯里兰卡（旧称锡兰）为据点，包括缅甸、泰国、马来半岛和苏门答腊。直到二战后，东南亚才成为如今的地理名称。其实东南亚不仅是个地理名称，也是一个特殊的“国际区域”（International Region），区域内各国的互动频率高，也有相互的依赖性。
四大文化的交汇点
东南亚国家实际上有许多共同点：
1.东南亚目前只有11国，都是中小型国家；
2.除新加坡外都是发展中国家；
3.每个国家都有外地移民组成的少数族群，其中以华族为最多，其次是印度族；
4.东南亚各国皆是多元社会、多元族群的国家；
5.除新加坡外，都是原住民（或称土著）主导的国家；
6.除泰国外，都曾经是殖民地国家；
7.四大宗教文化的交汇点。
第7点对于民族的形成和发展尤其重要，所以值得多谈一些。最早传入东南亚的是印度宗教和文化，在东南亚有所谓的印度化时期，印度化王朝纷纷建立。当时印度文化没有传入越南，传入越南的反而是中华文化。其实，中华文化也传入东南亚许多地区，可是比起印度宗教文化，中华文化在东南亚各国的影响较小，因为传入的中华文化属于小传统（例如饮食文化），但是印度文化属于大传统，即宗教以及政治文化，所以其影响比较深刻而长远。
13世纪末，回教（伊斯兰教）也传入马来群岛，在沿海地区传播，开始在马来群岛建立自己的宗教领域，结束了东南亚的印度化时期。但是16世纪回教要继续北上时，却遭到了西方势力的阻挠。西方殖民国家如葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国和美国，都先后到东南亚建立殖民地，把西方的天主教和基督教文化带到东南亚。
殖民主义在东南亚
西方殖民主义在东南亚的影响远胜过回教，起初葡萄牙和西班牙在马来群岛建立殖民地，过后荷兰和英国接踵而来，建立了荷属东印度和英属马来亚以及北婆三邦。英国也占据了缅甸，而法国则控制了越南、寮国和柬埔寨。西方殖民主义者建立殖民地时并没有考虑到族群与文化的因素，所以所有的殖民地皆是多元族群和多元宗教的国家。他们表面上是要协助落后的殖民地人民，帮助他们治理国家以便得到进步和繁荣。实际上，却榨取殖民地的资源和赚取大量的经济利益，然后运回母国。西方殖民主义者在东南亚国家统治了数百年，并没有离开殖民地的意思，后来东南亚各地都掀起了民族主义运动，其中有些较温和，有些较激进，最终把西方殖民主义者赶了出去。
为什么会有民族主义运动的产生？这里有好多种说法：其一是美国的政治学家卡尔•铎伊茨（Karl Deutsch）的“社会交往“论（Social Communication）；另一个是美国人类学历史学家本•安德森（Ben Anderson）的”想像的共同体“的理论（Imagined Communities）。
铎伊茨认为，殖民统治给了多元族群的殖民地人民相互沟通和交往的机会。他们生活在同一个政治体系与教育制度之下，其精英们受共同的西方教育，具有共同的语言。各族精英在学校相见相识，开始了解各自的处境，结果发现他们面对许多共同的问题，因此对自己在西方统治下的生活感到非常不满，他们要求独立，要在自己的土地上当家作主。不同族群的精英开始团结起来，仿效西方人组织政党，发动群众争取独立，希望通过解放运动解决贫困和落后的问题。于是，民族运动就开始产生了。
所以我们可以对于民族运动下这样的定义：所谓发展中国家的民族运动，是以受西方教育的原住民为主的知识分子所领导的独立运动，其目的就是要消除殖民统治，建立一个新的、现代化的民族国家。
另一个西方的学者本•安德生则认为，“民族”是一个“想像的共同体”，它并不是真实的，因为各民族的成员并没有真正地交往过，也没有机会碰面，而是通过报章杂志相互认识的，民族的成员是想像出来的。这个“想像的共同体”产生的历史背景是”印刷品资本主义”（print capitalism），在资本主义出现之前是不可能产生民族主义的。
其实，安德生的理论补充了卡尔•铎茨的理论，这也说明了民族运动与它之前的反殖民战争有很大的差异。在民族运动前的反殖民战争是由传统的领袖领导，其目的只是要重建王国，不是要建立现代的民族国家。其领域也与王朝有别，它不是根据王朝的疆域，而是在殖民地的基础上建立起来的。王朝和民族国家（nation-state）是两种完全不同的概念，前者是王权，而后者是民权。此外必须指出的是，我们所谓的“民族国家”实际上是“国家民族”（state-nation），因为它是先有殖民地，再从殖民地的基础上建构新的“民族”（或者是“国族”）。
打造怎样的民族国家？
民族国家源自西方的概念，在20世纪才开始传入亚洲以及东南亚，它的传入也与民族运动有着密切的关系。在西方，民族国家一般上可以分成两类：即单元族群民族国家（ethnic-nation or ethno-nation）和多元族群民族国家（multi-ethnic nation，civic-nation or social nation）。根据美国学者沃克•科恩纳（Walker Connor）的看法，世界上仅有十余个国家是单元族群的国家例如奥地利、丹麦、冰岛、爱尔兰、日本、卢森堡、挪威、葡萄牙等，其余都是多元族群的国家，包括美国、法国和英国。
以此来划分东南亚国家，都是多元族群的国家。不过，我们可以看出，有些国家有主要的族群，有些国家则没有。有主要族群的国家常以主要族群的名称为国名：例如越南（Vietnam）、老挝（寮国Laos）、马来亚/马来西亚（Malaya/Malaysia）、缅甸（Burma/Myanmar）、泰国（Thailand）；没以主要族群名称为国名的国家有菲律宾（Philippines）、印度尼西亚（Indonesia）、柬埔寨（Cambodia）、新加坡（Singapore）和文莱伊斯兰王国（Brunei Darussalam）等。以主要族群名称为国名的国家有一种倾向，即在打造民族（国族）的过程中，主要族群起着主导的作用，有的甚至想要建立单元族群的国家，要建立单元族群的国家是不可能的，同时也是很不明智的，如果硬要如此，必然会引起族群的冲突。
上面谈过东南亚国家经历了殖民统治，产生了民族主义运动，不同族群的人民团结起来，驱赶了殖民主义者，建立了独立的现代化的民族国家。然而，新民族并不容易诞生。什么是民族？美国历史学家艾默生（Rupert Emerson）说，民族是一种共同的心理状态，其成员都有归属感。他们觉得自己有共同的历史和文化遗产，也向往有共同的未来，甚至愿意为民族的存亡牺牲。所以民族的主要元素是共同的价值观，其成员必须把对于族群的效忠（ethnic loyalty）转移到对于民族的效忠（national loyalty）上。一般上，一个民族需要有共同的语言或者国语，因为没有共同的语言，很难真正沟通，族群间的团结也会有问题。
虽然东南亚国家的不同族群在反殖的斗争中能够合作，可是国家独立后在民族打造方面却出现了分歧，特别是在民族（国族）文化的组成以及资源的分配的问题上，往往发生了摩擦甚至冲突。这是因为许多主要的族群，往往以自己族群的文化和利益当成是“民族”的文化和利益，同时也霸占资源，不与其他族群分享，致使受歧视的族群感到不满，不愿成为新民族（国族）的一员。有些甚至要自立门户，展开武装斗争。缅甸、菲律宾、泰国、印尼都有这类例子。
问题重重的缅甸
缅甸昔日的英文称呼是Burma，1989年开始，缅甸军人政府将它改为Myanmar，是缅族的另一种写法。缅甸是以缅族（Bama, Myanmar）为主的国家，其人数占全国人口的68%。其他有掸族，克伦族，阿拉干族等135个族群。佛教徒占全人口的89%，基督徒以及回教徒各占4%左右。少数族群经济较为落后。缅甸受英国的统治超过百年，在二战时被日军占领，后来昂山（Aung San）将军带领缅甸人抵抗日军，战后也反抗英军，获得许多族群的拥护，可是在独立前遭人暗杀，是为1947年。其友吴努继承他带领缅甸于1948年宣布独立，成立缅甸联邦。
其实缅甸是多元族群和多元宗教的国家，但是缅甸新政府却以佛教立国，造成了许多困扰。独立后不久缅共武装起义，少数族群不满政府的政策，也开始叛乱，他们都有自己的军队。1962年军人以国家即将分裂为借口，推翻吴努民权政府，开始了长达50余年的军人统治。2015年大选后成立由昂山素季（Aung San Suu Kyi）领导的民权政府，可是军人并没有完全退出政治舞台，他们仍然掌握军政大权，还能左右政府政策。
缅甸经济在长期的军人统治下没有发展，工商业都很落后，人民生活贫困。由于军人的铁血手腕，不满情绪被压制下来，然而族群的反抗却没有停止过，尽管规模较小。不过这些少数族群并没有像罗兴亚人（Rohingya）的遭遇那么悲惨，这是因为缅甸官方认可的135个“缅甸国家种族”（National Ethnic Race），罗兴亚人并没包括在其中。此外缅甸政府不承认有“罗兴亚人”这个名称，官方沿用英国殖民时代的称呼，称他们是孟加拉人（Bengalis），既然是孟加拉人，就不属于缅甸族群。所以，罗兴亚人要在缅甸获取合法权利的斗争愈加艰巨。
罗兴亚人居住在若开邦（Rakhine，原称Arakan），可是该地区以佛教徒占绝大多数。这个区域人民生活贫困，当地人都归咎于罗兴亚（孟加拉）人。2012年缅甸政治开始民主化时，罗兴亚人也开始与佛教徒起冲突，并且逐年升级。2017年激进回教在东南亚崛起，也在若开邦开始活动，导致佛教民族主义在缅甸的出现。当地佛教徒和军人对于罗兴亚人大力镇压，致使罗兴亚人大逃亡。罗兴亚难民遍布东南亚各国，人数最多的是在孟加拉国边境地区。70万人至今还是流离失所，无法回到缅甸。可谓缅甸民族建设的失败。
面对南部叛乱的菲律宾
菲律宾没有主导的族群，人数最多的族群他加禄（Tagalog）人也仅占28%，其他族群有维萨雅人，伊拉卡诺人等几十个族群。但是，菲律宾的天主教徒与基督徒占全国人口的92.5%，回教徒仅占5%，多数是马来人。
回教徒本来在菲律宾南部的13个省占人口的最大多数，但是随着北部天主教徒的移入，如今回教徒只有在5个较贫困落后的省份占多数。由于受到天主教徒的歧视，又没有获得资源，他们从六十年代开始组织起来用武力反抗中央政府。
马可斯（Marcos）总统当政时，政府一度想用武力解决南部的回教问题，马可斯派军镇压回教徒的叛乱，不但没有成功，反而使小规模的组织壮大起来。这个运动的主角是在菲律宾大学当过讲师的回教知识分子努尔•米苏阿里（Nur Misuari），他成立了很有影响力的武装组织，取名为摩罗民族解放阵线（Moro National Liberation Front）。这是一个激进的民族主义组织，其目标是在菲律宾南部的所谓摩罗省份建立摩罗国。
所谓摩罗，乃是西班牙语“伊斯兰教徒”的意思，起初含有贬义，后来菲律宾南部的13个回教族群（例如马兰瑙人，陶素克人，雅坤人等）组合成一个新的“民族”（Bangsa），称为摩罗民族。在米苏阿里的时代，他的组织强调的是民族性而不是回教性，所以其组织的名称没有出现回教（伊斯兰教）这个字眼。摩罗民族解放阵线曾经与菲律宾政府有过短暂的和解。后来更加激进的以哈辛•萨拉马德（Hashim Salamat）为首的派系另起炉灶，成立了“摩罗回教解放阵线”（MoroIslamic Liberation Front），并且击败了米苏阿里的摩罗民族解放阵线，变成了摩罗民族的代表组织。2003年萨拉马德病死，由慕腊德•依布拉欣（Murad Ibrahim）继承，势力愈加壮大。菲律宾政府终于与这个阵线谈判，同意成立南部的摩罗民族自治区。其实，在米苏阿里时代政府也同意成立摩罗自治区，但是最终宣告失败。这次政府作出的让步更大，才使激进的摩罗回教阵线同意和谈，如今菲律宾由两个民族（国族）所组成，即天主教的菲律宾民族（Filipino）和回教的摩罗民族（Moro），这两个民族可能共荣共存吗？如今还是言之过早。
泰国南部的分离运动
泰国（Thailand）旧名暹罗（Siam），1939年才改名为泰国。其人口以泰人为最多，占全人口的75%，华人（华裔泰国人）占14%，马来人不到5%。但是，从宗教的角度来看，泰国佛教徒占全人口的94.6%，回教徒仅占4.6%，居住在南方4省，经济落后。
其实暹罗在18世纪末开始进军南方马来回教地区，击败了北大年（Patani）回教王国，将之成为附属国，然后又征服了北马回教小国。1902暹罗将北大年并入暹罗本土，变成了暹罗王国的组成部分。1909年暹罗与英国签订条约，将北马属地玻璃市、吉打、吉兰丹和丁加奴割让给英国，归入英属马来亚，后来变成了马来西亚的一部分，北大年地区则依然留在暹罗，即现今泰国南部的4个省份（即萨顿、北大年、纳拉迪瓦德和雅拉）。这些回教省份，本来与中央政府相安无事，可是从1957至1973年泰国军政府实施同化政策，资源分配加倍不均，结果引起回教徒的强烈不满。
在1963年，泰南回教徒组织了”北大年马来民族革命阵线”（Barisan Revolusi Nasional Melayu Patani, BRN），要求独立。1968年另一个“北大年联合解放组织”（Patani United Liberation Organization, PULO）也宣告成立。后来一些小组织相继诞生，不过他们的战斗力薄弱，有些被中央政府军击垮。虽然如此，回教徒的武装斗争并没有停止。
泰南的回教徒与菲律宾的摩罗有别，前者除了较弱外，也没有明确地提出建立北大年（Patani）民族国家的纲领。传说泰南回教徒后来与中东的伊斯兰国组织有了联系，开始了恐怖活动。泰国中央政府至今还没有与他们谈判，泰国佛教徒与回教徒之间的斗争还会持续。
回教势力抬头的印度尼西亚
印尼至少有300多个族群，以爪哇族的人数最多，约占全人口的41%，其他有巽他族、马都拉族，马来族等，但是都是少数族群。印尼也是多元宗教的国家，回教徒占总人口的87%，天主教与基督教人口约占10%，印度教徒和佛教徒不到3%。虽然回教徒占绝大多数，印尼却不是回教国家。这是什么原因？
这很可能与印尼历史和爪哇回教徒的信仰有关。爪哇人可分成自由派（Abangan）与保守派（Santri）两种回教徒，前者人数较多。在印尼准备独立时，印尼建国元老同意以“班查希拉”（Pancasila，即建国五大原则）立国，主张多元宗教，不以回教为国教，这种妥协为印尼的独立创造了条件。
1945年8月17日苏卡诺和哈达代表印尼人民宣布独立，并以荷属东印度作为印尼共和国的版图，以班查希拉作为国家宪法的根本。不久一些保守的回教徒反抗以苏卡诺为首的中央政府，进行武装斗争，企图建立回教国，最后被中央政府军打败。1965年印尼共产党与右翼军人的斗争结束了苏卡诺的政权，代表右翼军人的苏哈多政府上台。起初苏哈多宣扬班查希拉，视回教政治为最大威胁，但是后来为了长期统治，以平衡军人的势力，苏哈多开始培植回教，这种政策使他能持续32年的统治。最后由于社会变迁和经济危机，致使他黯然下台，却留下了回教政治崛起印尼的局面。
后苏哈多时代的印尼开始民主化，回教政治抬头，导致回教政党势力大增，却未能压倒世俗的政党。可是必须指出，即使是世俗政党，在后苏哈多时代也受到了回教的影响。随着国际局势的转变，激进的回教也传入印尼，印尼回教开始激进化。印尼的贫富差距在苏哈多时代已经扩大，苏哈多下台后华族经济的优势有增无减，这助长了种族之间的摩擦。
印尼的政治精英为了取得政权，开始玩弄“身份政治”的游戏。所谓“身份政治”就是以种族与宗教为政治课题。激进派与保守派回教徒联手，企图改变印尼的建国原则，但是没有成功。主张维护多元宗教的佐科•维多多政府，面对回教政治的极大挑战。其盟友雅加达首长巴苏吉（即钟万学）是华裔基督徒，政绩卓越却在竞选连任首长时被回教候选人击败，见证了“身份政治”的胜利。佐科见到回教政治势力抬头，在竞选总统时与回教激进派的一个领袖合作，导致回教激进派分裂。佐科取得暂时的胜利，连任印尼总统。如今，班查希拉与回教主义的斗争仍在持续。回教主义最后会击败“班查希拉”吗？这要看今后的政治发展。
华人与东南亚的“民族建构”
华人（华裔）占全东南亚人口的4.5%，是东南亚的组成部分，但是，许多东南亚国家有时并不把华人当成是东南亚民族（国族）的一个组成部分，其中一个原因是有些华人曾站在殖民主义者这一边，没有参与独立运动，其实这样的说法是不正确的。
华人并不是一个统一体而是多元体。在二次大战前，东南亚国家尚未独立，所以许多还是华侨身份，很自然地有些会面向中国，不参与当地独立运动；有些与殖民主义者合作，但是也有许多积极参与反殖民主义的运动。如今华人已经是东南亚国家的组成部分，大多数已经融入当地的社会，我不能想象一个没有华人的东南亚会是一个怎样的地方。
以前除了新加坡之外，东南亚民族是以原住民（土著）为模式，华人华裔没有涵盖其中。如今东南亚的民族定义更加广泛，更具有包容性，这当然与全球化的发展有关联。但是东南亚的民族建构的历史短暂，本土化的经验较浅，老一辈的华人对于民族的概念也不甚了解，有时将政治认同与文化认同相提并论，减缓了民族建构的形成。
虽然东南亚华人已经逐渐地变成东南亚民族的组成部分，这种本土化的过程是否能够持续下去，也要看东南亚当地政治的发展和崛起的中国的政策，但更重要的还是中国对于华侨华人的政策。如果中国将华侨和华人的区分模糊化，这将会影响东南亚的民族发展的进程，也会影响族群之间的和谐关系。
东南亚如何治理多元族群的国家？
我们知道东南亚国家是多元族群多元宗教的国家，在建构一个民族，或者是在打造一个国族时，每个国家都在努力将民族或者国族的意识和效忠，取代族群的意识和效忠。但是，民族建构或国族打造的过程，并不是每个国家都一样，这要看各国领导层和国情而定。有些国家以培养共同的价值观为主；有些国家实施融合的政策，建构新的国族或民族；有些国家则采取族群控制的政策；有些政府实行驱赶政策；也有一些将上述不同的政策合起来使用，这些政策并没有达到民族打造的真正效果。一些分析家认为，在多元族群的国家，采用联邦制能够使族群关系更加和谐，但是有些人不以为然，他们觉得“联邦制”为国家分裂提供条件。民族建构或者是国族打造是个漫长的过程，并不是一两代就可以完成的，同时单元民族的建构在现阶段已经是不可能了，如今东南亚国家正在建构多元族群的民族。
东南亚“民族国家”的未来
东南亚民族（国族）的建设如今还在持续，民族建构是一项艰巨的、漫长的工程，需要很长的时间才能完成，也可能不会完成。如果民族建设失败，这个国家就会四分五裂。
所以，在民族打造的过程中，主要的族群必须具有包容性，政府不可采取单元文化主义，必须寻找族群的共同性，主导族群也需要与少数族群共享资源，共同繁荣。双方都不得走极端，这样才能取得族群的和谐，东南亚国家才能获得更好的发展。
作者为东南亚研究所资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授
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